部门预算都包括哪些，怎么做_部门预算如何编制

大家好！今天让小编来大家介绍下关于部门预算都包括哪些，怎么做_部门预算如何编制的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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部门预算都包括哪些，怎么做

部门预算是以部门为依托，实行一个部门一本预算，反映一个部门的全部收入和支出。部门预算的实施是深化和推进预算管理体制改革，建立科学、合理、规范、透明的预算管理制度的重要内容。部门预算的编制是部门预算的关键环节，部门预算编制是否科学、合理、规范，极大地影响到财政职能和财政政策调控作用的发挥，同时，又极大地影响到部门预算执行的严肃性和权威性。笔者通过近几年预算编制的实践，归纳部门预算编制过程中存在的问题和不足，并结合余杭区实际，开展调查研究，提出进一步完善部门预算编制的设想和建议。

一、部门预算编制过程中存在的问题

近几年来，通过实施综合预算编制、细化预算编制内容、延长预算编制时间、规范预算程序等一系列改革，部门预算改革已取得了初步成效：一是规范了预算编制的内容和程序，初步建立起将国家宏观政策和部门履行职能紧密结合的预算分配机制；二是改变了预算编制方式，由基层预算单位自下而上逐级编制预算，提高了预算编制的科学性和准确性；三是明确了预算编制责任主体，树立了部门预算管理观念，强化了部门预算管理的严肃性，提高了预算编制和执行的到位率，增强了预算管理的可预见性；四是扩大了对人大和审计部门的信息披露面，提高了预算编制的透明度，强化了人大和审计对预算管理的监督等。

但是部门预算在编制过程中仍存在着一些问题和不足，主要表现为：

1.缺乏科学的预算支出标准和预算定额。一是部门预算尚未贯彻“零基预算”、“综合预算”的编制原则，由于多年的惯性以及“零基预算”、“综合预算”需做大量的核实、确认工作，财政部门人力不足，且不可能熟悉每一个部门的职责和具体工作，在实际操作中无法摆脱传统的“基数法”的影响，分配给各单位的预算指标基本上还是考虑与上年平衡。二是预算支出指标与定额标准的确定缺乏科学性、合理性。主要体现在:存在单位实际必须发生支出却得不到安排的预算支出，如：残疾人保障金支出、事业单位车辆燃修费和经常性业务费支出；公用经费定额标准偏低，无法满足大部分单位的基本需求；行政主管部门经常性业务费档次划分太粗且不够科学，造成挤占项目经费的现象较为常见，严重影响了部门预算的执行。

2.预算基础工作仍然比较薄弱。近几年，预算编制质量较以往有较大的提高，但离规范要求仍有较大距离。一是各单位对基础数据、基本情况的说明重视不够，仍然存在盲目申请，但又缺乏合理支持依据，文字说明过于简单或流于形式等现象。基本工作量等数量化的东西说不清楚。二是实施项目支出申报制度以来，单位项目储备不够，平时缺乏项目储备意识，东拼西凑项目的现象比较严重。三是财政部门对单位的申报项目未能充分考虑，或难以准确了解部门真正的资金需求和事业发展的轻重缓急程度，审批资金的使用仅按财力状况实行简单的削削砍砍，而对砍掉的项目是否必须，保留的项目是否必要未作进一步推敲。

3.单位内部部门之间协调配合不够。部门预算工作量大面广，每一项工作都不可避免地涉及到其他业务部门，需要财务部门的协调和业务部门的配合。在编制过程中，业务部门往往认为预算编制是财务部门的事情，而财务部门由于无法掌握和熟悉单位各个方面的业务情况，因此很难编写出能够全面反映单位实际情况的预算。

4.预算外资金管理手段刚性不足，综合预算难以实现。目前，虽然将预算内外资金的所有收支编入部门预算，但是，财政对预算内外资金的有机结合缺乏有效手段，管理相对粗放，未能实现真正的收支脱钩，资金使用得不到有效的调剂，资源得不到合理配置。如：余杭区预算外收入除上缴上级支出和区财政调剂40%外，其余仍是单位的自有资金，部门在编制预算外资金支出预算时，不完全以部门事业发展为依据，而是依据取得的预算外资金收入规模。这就造成了创收好的单位钱用不完，而没有创收的单位发展受到了一定的限制，形成了单位之间苦乐不均的问题。

二、完善部门预算编制的思考

完善部门预算编制是推进我国财政管理体制改革的重要内容，是建立公共财政体系的客观需要，是强化预算约束，促进政府依法行政和依法理财，提高“执政为民”能力的需要，因此，必须提高认识，深化改革，创新机制，逐步建立起公开、公正、公平的预算编制程序。结合余杭区实际，笔者提出以下设想和建议：

1.领导重视、精心组织、加强协调，确保部门预算编报工作高质量完成。一是预算编制工作要领导重视并全力支持，要让单位主要领导和领导班子把握本单位的主要工作，并在预算中充分反映，同时了解单位资金状况和资金安排情况；预算安排的内容和项目，要经单位领导班子讨论，对于哪些项目需要安排，哪些项目不安排，哪些项目排在前面，哪些项目排在后面等问题都需要领导班子集体决策。二是要加强单位财务部门和业务部门之间的协调和合作。编制部门预算是一项专业性、技术性、业务性很强的工作，不是财务部门一家能办好的事情，单位内部的各个业务部门只有把工作的目的、意义及其性质讲清楚，财务才能从预算的角度把大家提出的工作予以归口，形成本单位的预算。单位内部各部门应该团结协作，明确责任，形成以财务部门为龙头、其他部门紧密配合的预算编制工作体系。

2.扎实做好预算编制的基础工作。随着预算改革的深入，基础工作显得越来越重要，没有扎实的基础工作很难完成预算编制工作任务。各单位一定要引起足够的重视，扎扎实实地做好预算的基础工作。预算基础工作主要包括以下内容：一是全面准确界定本单位的职责、职能和年度工作目标；二是把握本单位各项事业发展规划和实施计划，掌握本单位机构设置、人员编制与构成；三是彻底清查本单位所占用的资产、资源的使用情况、质量状况以及分布状况；四是认真测算本单位的支出范围、开支标准，并分析近期单位的财务收支状况及预算执行情况。

3.明确单位预算编制应遵循的原则和要求。部门预算是预算单位的生命线，凡列不上预算，经费就得不到落实。因此，为了编制出高质量的部门预算，在预算编制过程中必须遵循一定的原则和要求：一是预算编制要突出反映单位中心工作，保证主要工作的开展，要考虑到需要与可能，合理、合规、合法安排预算。要充分预测下一年度的主要工作，在预算编制前全面清理本单位各部门的经常性业务工作和重点工作，突出重点，提出的预算要有充分的依据、目的、意义、内容、措施和效果。预算构成一定要清楚，即为什么做、怎么做、效果是什么、具体要花多少钱都要一一回答清楚。二是要充分体现党和国家的方针政策，以本地区国民经济和社会发展计划为基础，体现“一要吃饭二要建设，确保重点支出，压缩一般性支出，贯彻厉行勤俭节约，反对铺张浪费”的原则精神。三是必须遵循完整性和真实性原则，即单位的预算必须包括单位的全部财务收支，不得漏报、瞒报。同时，单位的预算收支数据必须依据充分确定的基础资料，按批准部门认可的计算依据和计算方法计算得来，不允许估算。四是要讲求时效性原则,部门预算要严格按照“二上二下”的编制要求执行，各单位要作为一条纪律，严格遵守时间要求。

4.科学制定编制标准，增强预算执行的严肃性。制定预算支出定额是一项非常复杂的系统工程，财政部门应加强对预算编制标准的调研，特别是对于低标准和无标准的支出项目进行深入调查研究，既要考虑部门工作需要，也要考虑地方财力能力以及可操作性。努力制定符合实际的部门预算编制方案，杜绝预算执行过程中资金混用现象。具体方法有：一是严格界定经费支出性质。将经费支出划分为基本支出和项目支出，基本支出包括人员经费支出和公用经费支出，项目支出包括经常性业务费支出和专项支出，严格界定经常性业务费支出和专项支出。二是科学制定公用经费定额标准。在对基本支出实行定员、定额支出管理的同时，财政部门应运用数理统计方法对前几年实施的定额标准，通过抽取一定数量的单位（最好是具有代表性的单位）进行定性和定量分析，对支出进行逐笔审核，剔除非相关开支，制定出更科学、合理，符合实际的公用经费定额标准，从而提高预算编制的科学性、正确性和规范性。三是合理安排单位必须的支出。对单位必须支出，而财政又没有安排的经费，如残疾人保障金支出、事业单位的车辆燃修费支出和经常性业务费支出等，建议财政根据各事业单位的人员状况和工作职责，核定支出定额标准，给予预算安排，避免出现挤占项目经费和资金混用现象，并且应有批准审查制度及审批程序，以保证预算编制的完整性和预算执行的严肃性。四是建议财政在严格界定经常性业务费支出和专项支出的同时，对经常性业务费支出和专项支出的预算安排进行改革，扩大经常性业务费的支出范围。即从目前的行政主管部门扩大到二级事业单位，核定标准可以根据人员状况实行定额和根据单位工作性质确定系数标准相结合的办法，对原来每年都需要安排的那部分项目经费，纳入到经常性业务费支出管理，变暗补为明补，使项目经费真正成为单位的专项经费，便于预算的执行和对项目经费实施的绩效评价。

5.建立科学可行的项目支出管理机制。一是项目支出预算要严格按照《项目预算管理法》和《项目申报标准文件》规定的格式、内容和程序填报。二是建立项目资金预算机制，各单位一定要花大力气，注意项目的积累和编制整理工作，并进行充分论证，建立项目储备库。三是建立项目追踪问效制度，规范项目实施过程中发生的支出管理。四是认真编制政府采购预算，大力推进政府采购力度。

6.加强预算外收支管理，提高预算编制的完整性。一是从根本上解决预算内、外（非税收入）“两张皮”的问题。强化政府对单位经费整体使用情况的监督和控制，加大对单位非税收入的管理力度，杜绝单位坐支挪用；严格落实执行非税收入的“收支分离”工作；根据国家政策规定，结合单位近年来的收入情况，合理分析确定单位年度非税收入计划，将之与预算内收入捆绑使用；并在安排预算时，按照先预算外资金后预算内资金的顺序安排，防止单位之间苦乐不均，提高政府性资金的使用效益；对行政事业单位经营性质收入和其他收入，也应纳入部门预算范围予以监控。二是将预算外支出全部纳入部门预算，如：在职人员的预算外福利奖金，离退休干部的预算外福利和活动费等支出应全部纳入部门预算，改变以往这些支出游离于部门预算之外的现象

部门预算如何编制

1、每年定期由财政向各部门布置预算编制工作，具体说明预算编制的有关事项。 ?

2、各部门在规定时间内将部门收支预算建议计划（含 基层单位 预算）上报财政主管部门。

3、财政主管部门根据资金性质（基本建设、科技三项费、离退休经费、公费医疗经费、住房基金、办案费、排污费、 水资源费 、城市维护费等专项支出），将部门预算建议计划分送各业务部门进行初审；业务部门审定后，报主管部门统一编制部门预算。

如何做部门年度预算

主要包括：收入、基本支出和项目预算等内容。　　（l）收入预算的编制。　　部门应根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素，测算本部门取得的各项收入（不含国家税收）来源。收入预算要按收入类别逐项测算、编制，其中部门自行组织的行政性收费和预算外收入，要列明具体的单位和项目。　　（2）基本支出预算的编制。　　各部门要根据国家现有的经费政策和规定测算本部门的人员经费和公用经费；要按照预算年度所有因素和事项，分别轻重缓急测算每一级科目支出需求。基本支出预算包括人员经费和公用经费。　　人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等。人员经费预算应按机构编制主管部门批准的人员编制内的实有人数和国家规定的工资、津贴、补贴标准测算。　　公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。各部门和单位应根据现有的公共资源情况和业务工作性质，按照财政部核定的公用经费单项定额标准和调整系数测算、编制。　　（3）项目预算的编制。　　项目预算包括：行政事业单位公用经费中的大型修缮费、购置费等；列入部门预算中的国家专门设立的事业发展项目支出；基本建设、挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产性支出等建设性专项支出。

最全行政费用管理汇集升职加薪必备能力

由于特殊原因，单位的预算没有提前做出来，所以赶在年末的时候，别人的预算都要执行的时候，我们才开始做这个东东。老实说，第一次做预算，确实有点头晕，好在得到点拨。虽然还有待尝试和进步，还是在这做稍做一下表述，我觉得这里当我的工作笔记本，还是多不错的，呵呵。

次年预算，一般在九月份的时候就已经要开着手进行了，一个部门做好自己的预算，正常时间应该是两个月，然后报至lb那里审批，大约也要一个月的时间，那么预算出来的时候，已经是年底了。已经不能再晚了，再晚就影响使用。

要做预算，首先要拿到这样两个数据：上一年度对本年度的预算、本年度经营报表。这是最基本的。

实际上上一年度的预算，在这里并不能起到太大的做用，仅供参考而己。参考一下上年度做这个东西的方向，思路。

本年度的经营报表才是重头戏，要逐条分析每笔费用，都具体含概了什么内容、如何分摊的，财务在分摊上面是否合理（当然，如果你们有一个专业的财务，就不必费这个神了）。总之你必须了解每一项费用的来龙去脉。这些基本工作完成后，就要依据以下几条去做：

1、

当地政府相关政策

当地的政府政策将会影响到单位某些固定费用的上升和减少，这些固定费用估算的准确性对预算非常重要。

2、

当地经营惯例

经营惯例是指一些特别的、经营上的习俗，据不同地域而不同。

3、

当地淡旺季区分

淡旺季的区分非常重要，它牵涉到收入、人员、工资、福利等各项因素。与经营有关的永远是排在第一位的。

4、

货品通货膨胀率

每年国家都会于下半年公布当年的通货膨胀率，但是这是千百万个行业平均而来的，不能一概而论的，所以，我们也只取这个数值做以参考，尽可能了解到我们相关的货品的通货膨胀率，加入我们的预算中，就ok了。

5、还要考虑到一些政府支出、招待、维修、设备保养、一些编外人员的费用。

在掌握以上条点后，制定出一个合理的预算。一个预算的制度，对于部门负责人来说，会更利于管理及发现部门管理中的问题，如：如何压低你的某项预算？除了一些外界客观因素外，内部管理的加强（如正确使用设施设备可以减低设备的损耗，进而节约成本等）、节约能耗、纠正管理上存在的漏洞，这些都是有利的。过高或过低的预算，都将不利于本部门的运作。

有人说，那我预算做高一些，不就行了吗？可是你有没有想过，预算过高，部门经营无法达到，对于给你予管理层的希望、你自己的能力、部门的工作压力，估算的失误，这些都是不利的。

预算过低，说明个人在管理、估算方面失误，而且频频超支，相信在每个月的损益会上，也很难向管理层做出合理解释。

以上的这些东西，只是在我没做预算前，一些基础的了解，非常的浅显。等我做完我的预算后，再看有没有什么心路历程留在这里吧。

最全行政费用管理，升职加薪必备能力，手把手教你如何做好行政预算管理

一、明确行政预算管理概念

定义：指分配公司的财务、实物及人力等资源，实现公司既定的战略目标。通过预算控制战略目标的实施进度，有助干控制开支，预测现金流。

具体围绕2方面：

A.范围：如果公司有多个办公地，须确认定制的预算范围是总公司全部预算、还是只需要负责所在分子公司的预算。

B.项目：预算定制往往涉及到一些重复项，须提前确定项目内容，明确哪个项目划分在哪个部分中、如果是分公司多办公地的还需要明确由谁来提报，避免重复计算。

二、行政预算编制三步走

第一步：整理编制依据

A.预算数据收集

1.参照以往部门的费用标准（有记录）

确定涉及到的行政费用科目，参考月度数据记录，对费用进行初步的预估，如财务调取数据、合同、平台数据等（往年的数据是编制预算最为直接有效的来源）。

2.科学估数据（无记录）

咨询同类型的兄弟企业，或者是直接上网渠道进行市场3家比价只能采用预估的方法。如车辆油费的预估：百度车辆的型号、油箱容积、耗油量，估算每月公里数（可比对员工自驾车公里数）。

需注意：在最后预算方案里需要把预估逻辑与参数写清楚，方便审批人查看及审批，保证每一个数值有来源、有测算逻辑。

第二步：做好工作立项

1.公司年度经营计划（掌握）

确保预算制定围绕总体战略目标进行

2.年度行政工作计划（拟定）

密切关注公司的下一步计划及动作，确保好钢使在刀刃上。

推荐做法：年底员工满意度调查、衡量部门工作是否有创新空间如管理平台、福利平台等部门来年发展需求。

3.行政项目评估

考虑公司计划变动可能也会带来一些隐形成本，如：装修、年会、大型文化活动、办公室搬迁等。

第三步：预算汇编

1.行政费用分类（表格拟定）

2.确定预算汇总、筛查及合理作减对比往年数据，差异较大须关注。

费用比对关键点：

a.依据各类制度中明确的资源配置标准，如办公用品配置、下午茶配置、生日配置等。

b.参照财务会计账簿中形成的各项成本费用历史数据。

c.费用划分固定项目、变动项目、非必须项目三个等级，利干非必要成本开支的筛查及合理作减。

3.内部审定（上下沟通确认定稿）

三、了解预算制定过程中的关键点

核心在于如何将行政的数据化管理与企业的实际经营过程的数据相匹配的过程。

1.充分沟通：对标、调研、沟通，达成一致的预判。

2.避免流于形式：及时、严格的处理差异。

3.四对齐：口径对齐、标准对齐、数据分类、数据引用规范对齐、模板对齐。

四、如何全面有效的管控

前面逻辑梳理完毕，如何做好年度预算工作，不外乎制定《行政预算管理制度》，对行政经费实施制度化管理。